廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

廣東省公安廳

關于房屋建筑和市政基礎設施工程實行聯(lián)合審圖的通知

粵建規(guī)范〔2019〕5號

各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設部門、公安局：

……，按照《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（粵府〔2019〕49號）、《廣東省深化營商環(huán)境綜合改革行動方案》（粵辦發(fā)〔2018〕27號）以及機構職責調(diào)整的工作要求，現(xiàn)就將房屋建筑和市政基礎設施工程實行聯(lián)合審圖的有關事項通知如下：

一、總體要求

……，大力整合住房城鄉(xiāng)建設、消防、人防（結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室，下同）和技防等施工圖審查環(huán)節(jié)，實行聯(lián)合審圖，健全事中事后監(jiān)管機制，切實提升審圖服務效率，確保工程質(zhì)量安全。

二、主要工作

（一）全面實行聯(lián)合審圖。將房屋建筑和市政基礎設施工程的消防、人防、技防等技術審查整合并入施工圖設計文件審查，由房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查機構（簡稱審查機構），依法對施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內(nèi)容進行審查。

《消防法》以及國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門規(guī)定的特殊建設工程（簡稱特殊建設工程），由縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門進行消防設計審查。

《廣東省安全技術防范管理條例》《廣東省安全技術防范管理實施辦法》規(guī)定的房屋建筑和市政基礎設施技防工程（簡稱技防工程），由縣級以上公安機關進行技防設計核準。

（二）鼓勵政府購買服務。工程所在地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以通過政府購買服務等方式，委托具備相應技術能力的審查機構，對特殊建設工程消防設計文件進行技術審查，在審查機構技術審查結果基礎上，依法依規(guī)出具消防設計審查意見。

工程所在地的縣級以上公安機關可以通過政府購買服務等方式，委托具備相應技術能力的單位，對技防工程設計文件進行技術審查，在技防審查單位技術審查結果基礎上，依法依規(guī)出具技防設計核準意見。

（三）施工圖審查機構業(yè)務范圍。取得廣東省住房城鄉(xiāng)建設廳名錄備案的審查機構，可承擔名錄備案資格相對應工程（含消防、人防等專業(yè)在內(nèi)）的審圖工作。

取得公安機關《廣東省安全技術防范系統(tǒng)設計、施工、維修資格證》的單位，可承擔房屋建筑和市政基礎設施工程技防審圖工作。

鼓勵取得廣東省住房城鄉(xiāng)建設廳名錄備案的審查機構申請《廣東省安全技術防范系統(tǒng)設計、施工、維修資格證》。

（四）明確消防、人防、技防等技術審查內(nèi)容和標準。對于房屋建筑和市政基礎設施工程中的消防設計內(nèi)容，應當依照建設工程質(zhì)量、消防等法律法規(guī)和國家工程建設消防技術標準實施技術審查。

對于人防工程設計內(nèi)容，應按照《人民防空工程施工圖設計文件審查管理辦法》（國人防〔2009〕282號）和人防工程建設質(zhì)量的規(guī)范標準實施技術審查。

對于技防工程設計內(nèi)容，應按照現(xiàn)行安全技術防范標準規(guī)范實施技術審查。

（五）選擇審查機構。建設單位可在廣東省施工圖審查機構名錄中自主選擇審查機構。

工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門、公安機關可通過政府采購方式選擇相應的審查機構。

審查機構、技防審查單位不得與所審查工程項目的建設單位、勘察設計單位有隸屬關系或者其他利益關系。

（六）實行全省統(tǒng)一的網(wǎng)上聯(lián)合審圖。建設單位應當將專業(yè)類別完整的工程施工圖設計文件上傳至“廣東省房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖數(shù)字化審查管理系統(tǒng)”（簡稱省審圖系統(tǒng)，涉及公共區(qū)域建設的技防施工圖設計文件除外）。收到施工圖設計文件后，審查機構、負責特殊建設工程和技防工程審查的部門應當在規(guī)定時限內(nèi)進行審查。審查不合格的，應當在省審圖系統(tǒng)上將施工圖退回建設單位，出具審查意見告知書，并一次性說明不合格原因。審查合格的，審查機構應當在省審圖系統(tǒng)上出具施工圖設計文件審查合格書（含消防、人防）；屬于特殊建設工程或技防工程的，審查部門應當在省審圖系統(tǒng)上出具消防設計審查或技防核準意見書。審查機構對施工圖進行審查后，應將審查情況或者審查中發(fā)現(xiàn)的問題通過省審圖系統(tǒng)分別報工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門和公安機關。

（七）明確審查時限。施工圖審查時限納入工程建設項目審批時限，增加消防、人防、技防等審查內(nèi)容后，時限控制如下：大型房屋建筑工程、市政基礎設施工程為15個工作日，中型及以下房屋建筑工程、市政基礎設施工程為10個工作日。審圖時限不包括建設單位的施工圖修改時間和施工圖審查機構的復審時間。

（八）加強審圖和設計質(zhì)量監(jiān)管。施工圖審查機構應當加強消防、人防、技防等相關類別專業(yè)人員力量的配備和培訓，鼓勵聘請取得消防、人防、技防等專業(yè)注冊資格人員，提高審查從業(yè)能力，并確保審查質(zhì)量。勘察、設計單位必須按照工程建設標準進行勘察、設計，完善質(zhì)量管理機制，并對勘察、設計的質(zhì)量負責。縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設（人防）主管部門、公安機關應當根據(jù)法定職責分工，依法履行專業(yè)監(jiān)管責任，建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，加大事中事后監(jiān)管力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。

三、做好工作銜接

（一）縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門、公安機關按照國家、省工程建設項目審批改革和本通知要求，將聯(lián)合審圖融入本地區(qū)工程建設項目審批流程，制定辦事指南，做到“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”。

（二）自本通知施行之日起，消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查管理。

（三）本通知施行之日前，已受理的房屋建筑和市政基礎設施工程技防設計審查申請，相關行政審批繼續(xù)按照既定審批流程辦結。

（四）按照《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）有關要求，不再開展施工圖審查的試點地區(qū)可以依托省審圖系統(tǒng)開展施工圖監(jiān)管。

四、加強組織實施

（一）建立聯(lián)動機制?？h級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門、公安機關要密切配合、加強協(xié)調(diào)，并會同消防救援、人防等部門，建立健全部門聯(lián)動機制，定期召開聯(lián)席會議，落實工程建設項目聯(lián)合審圖工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導工作。

（二）積極宣傳報道。要通過多種形式宣傳報道相關工作措施和取得的成效，增進社會公眾對施工圖聯(lián)合審查工作的了解和支持，順利推進改革工作。

（三）發(fā)揮行業(yè)組織作用。縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門、公安機關要會同消防救援、人防等部門指導相關行業(yè)組織加強對施工圖審查機構的業(yè)務指導和培訓，引導施工圖審查機構加強行業(yè)自律，提升從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)范審查行為，確保審查質(zhì)量，促進審查行業(yè)健康發(fā)展。

本通知自2020年1月1日起施行，有效期5年。執(zhí)行中遇到問題，可根據(jù)專業(yè)類別，徑向省住房城鄉(xiāng)建設廳、公安廳反映。

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